党委书记李保海同志在德州学院2016年党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开学校2016年党风廉政建设工作会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、十八届中纪委六次全会、省纪委十届七次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，总结回顾2015年我校党风廉政建设工作，部署2016年工作任务。刚才展德明同志传达了习近平同志重要讲话和上级有关会议精神，学校与各二级单位重新签订了《党风廉政建设责任书》。一会儿，展德明同志还要代表学校纪委作工作报告。希望大家认真学习领会这次会议精神，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我代表学校党委，讲几点意见。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话和中纪委、省纪委全会精神，进一步统一思想提高认识

习总书记重要讲话和上级有关会议精神，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出部署，明确了总体要求和主要任务。全校各级党组织和全体党员干部，要把学习贯彻习总书记重要讲话和上级有关会议精神，作为一项重要政治任务，与目前开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，即“两学一做”学习教育紧密结合起来，力求学深悟透、融会贯通。

一要深刻领会和全面把握中央关于党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析，增强决心和信心。我们学习贯彻总书记的重要讲话和上级有关会议精神，既要看到党风廉政建设和反腐败斗争取得的新的重大成效，又要清醒地认识到全面从严治党任务依然艰巨，深刻理解和把握党中央关于“坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”的内在要求，把思想和行动统一到党中央对形势的科学研判上来，以四个“足够自信”的态度，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。

二要深刻领会和全面把握党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重点任务，明确目标方向。习近平总书记在讲话中，围绕坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，明确提出了今年工作的总体要求和5个方面的重点任务；王岐山书记的工作报告，围绕全面从严治党、把纪律挺在前面这一主线，从7个方面部署了工作任务。这是党中央在准确把握形势基础上作出的科学决策。我们一定要紧跟中央和省委的部署，按照教育系统党风廉政建设工作会议的具体要求，明确工作重点，强化责任担当，结合学校实际，拿出具体措施，抓好贯彻落实。

三要深刻领会和全面把握关于主体责任的重要论述，切实扛起全面从严治党的政治责任。习近平总书记强调“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。学校各级党组织和各单位、各部门的主要负责人都是全面从严治党的责任主体，要深刻领会总书记关于主体责任变化、深化的重大意义，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，自觉主动履行好主体责任，确保把全面从严治党的要求贯彻落实到教育教学和管理服务的各个环节。

二、正确认识当前党建工作面临的形势任务，不断增强学校党风廉政建设工作的紧迫性

一年来，按照中央和省委部署要求，学校党委认真落实全面从严治党的主体责任，学校纪委落实全面从严治党的监督责任，把守纪律讲规矩摆在更加突出位置，认真履行组织领导之责，深入推进全校党风廉政建设和反腐败的各项工作；认真履行选人用人之责，严防干部工作中的不正之风和腐败问题；认真履行正风肃纪之责，着力解决损害师生群众利益的突出问题；认真履行源头预防之责，强化权力运行的制约和监督；认真履行表率示范之责，党委班子成员带头执行中央八项规定和省委实施办法，自觉廉洁从政；认真履行领导支持之责，支持纪委“三转”，积极主动开展工作，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，敢于担当负责，做了大量卓有成效的工作。通过全校上下共同努力，学校党风廉政建设不断深入，风清气正的校园政治生态环境逐步形成。

同时，我们也要清醒地看到，当前我校党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视，主要表现在：

一是管党治党的主体责任落实还不够到位。有的单位和部门对党风廉政建设责任制的重要性认识不够，管党治党的责任还没有真正落实；有的党政一把手仍然存在着重业务、轻党建的问题，对党风廉政建设工作敷衍应付，面上的工作抓不起来，压力传导下不去；有的单位的主要负责同志不敢担当、不愿作为，对本单位的党员干部疏于监管，满足于自己不出事，当太平官，做老好人。

二是部分党员干部党章党规党纪意识不强。有的党员干部党章纪律规矩意识淡薄，还没有绷紧守纪律讲规矩这根弦；有的对组织不老实、不忠诚，个人档案造假不实，个人重大事项该报告的不报告；有的缺乏政治敏锐性，对一些错误言行不抵制、不斗争，甚至有个别干部、教师在课堂上随意发表不恰当言论，口无遮拦，妄议上级决策部署，热衷传播小道消息，在学生中造成不良影响。

三是监督责任落实还不够到位。落实监督责任还没有做到全覆盖、大力度，对重要领域和重点环节还缺乏有效的监督形式；在有些方面还存在监督缺失、执纪不严、问责不力的问题等。

四是作风建设还有待于进一步加强。有的党员干部对落实中央八项规定精神和纠正“四风”的长期性、重要性缺乏全面认识，制度执行不够严格，打擦边球、搞变通规避监督的现象依然存在；有的党员干部纪律意识淡薄，存在不收敛、不收手，顶风违纪的现象；有的党员干部不能适应全面从严治党的新常态，甚至有“干多错多，干少错少，不干没错”的思想，工作不作为、不负责、不担当、尸位素餐，昏天度日；经过近三年的“庸懒散”教育整治，机关工作人员的服务态度和工作水平整体有了显著提升，但少数干部仍然存在“庸、懒、散、等、拖、靠”现象等。以上这些问题表明，当前我们面临的党风廉政建设的形势仍然不容乐观，工作仍然任重道远。

全校各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到中央、省委和学校党委的决策部署上来，进一步增强信心，坚定决心，保持反腐倡廉的战略定力，做到力度不减，节奏不变，尺度不松，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

三、坚持全面从严治党，扎实推进我校的党风廉政建设和反腐败工作

今年是“十三五”开局之年，也是学校全面加强内涵建设、提升综合实力，推进地方性、应用型、重特色、高水平大学建设的关键一年。我们要认真贯彻落实中央关于全面从严治党的要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为学校事业发展提供坚强的政治和纪律保障。

2016年学校党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中纪委六次全会、省纪委十届七次全会部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，加强廉政教育，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神和省委实施办法，保持遏制腐败高压态势，着力解决师生身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动学校党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）抓住管党治党“牛鼻子”，推进落实全面从严治党主体责任

党要管党，从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。全校各级党组织和广大党员领导干部要深刻理解全面从严治党的内涵和要求，切实履行好全面从严治党的主体责任，进一步增强管党治党的思想自觉和行动自觉。

一要强化责任意识。各级党组织要认真贯彻落实全面从严治党的要求，切实担当起主体责任，党组织的主要负责同志要把抓好党建作为份内之事、必须担当的职责，切实负起责任。要做到党委不能向纪委推卸责任，党组织主要负责人不向班子其他成员推卸责任，上级不向下级推卸责任，坚决防止作壁上观、当“甩手掌柜”的现象。全校各单位、各部门要把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同实施、同检查。主要负责人必须深刻领会“全面”和“从严”的深刻内涵，当好第一责任人，把好第一道关，真正做到对党负责，对本单位的政治生态负责，对本单位干部的健康成长负责。

二要明晰责任体系。要认真贯彻落实《山东省高等学校落实党风廉政建设主体责任实施办法》，学校各单位、各部门要结合自身实际，推动主体责任落实的具体化、制度化、常态化。从学校层面上讲，学校党委担负全校党风廉政建设的主体责任，我就是第一责任人，党委领导班子其他同志要按照“一岗双责”的要求，对分管范围内的党风廉政建设负领导责任；各单位、各部门领导班子的主要负责同志就是所在单位党风廉政建设的第一责任人，要认真负责，敢于担当，率先垂范，并根据班子成员分工，把责任传导给所有成员，确保责任落实到位。要把从严治党体现到日常管理监督中，敢于较真，抓早抓小，防微杜渐，体现组织严格要求和关心爱护，决不能坐视自己的同志在错误的道路上越滑越远。

三要严肃追责问责。党的纪律处分条例明确将履行全面从严治党主体责任列入工作纪律，强调不认真履行或履行不力、管党治党失职失责，都将被严肃追责。对此，全校各级党组织和全体党员干部一定要高度重视，心存敬畏。学校纪委要敢于执纪问责，对落实上级和学校决策部署行动迟缓、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”问题突出，给学校的事业发展造成严重损害的部门和单位，既严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，让失责必问成为常态，以强有力的问责倒逼责任落实。同时，把民主评议、约谈函询、诫勉谈话和追责问责等各项手段运用起来，督促责任落到实处。

（二）坚持依规管党，切实加强党的纪律建设

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律建设摆在更加突出的位置，扎紧党规党纪的笼子，狠抓执纪监督，真正把纪律挺起来、严起来，执行到位。

一要牢固树立党章党规党纪意识。党章是我们立党、治党、管党的总章程。新修订的准则和条例,以道德为“高线”,以纪律为“底线”,进一步扎紧了管党治党的“笼子”。要加强学习宣传教育，使党员干部在行动上时刻牢记党章是共产党人的“原教旨”，是全党必须必须遵循的根本行为规范，要尊崇党章，自觉学习党章，遵守党章，严格按党章标准要求自己。党规党纪是党章的延续和具体化。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺，要在贯彻执行上狠下功夫，使大家真正弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，知边界，明底线，把他律要求转化为内在要求，养成纪律自觉。最近中央决定，2016年在全体党员中组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”“两学一做”的学习教育。各部门、各单位要认真贯彻中央部署，将“两学一做”作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效，教育广大党员干部坚持道德高线、守住纪律底线，真正形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。

二要严明党的政治纪律和政治规矩。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，加强纪律建设，必须把严明政治纪律始终放在首要位置。守纪律讲规矩，首先要守政治纪律，讲政治规矩。党员干部的一言一行都体现着政治立场、政治态度。对上级、学校决策部署行动迟缓、搞选择性执行，看似工作落实问题，实则是没有严格执行政治纪律；不如实报告个人有关事项、不向组织说实话，既违反组织纪律，又违反政治纪律；再如口无遮拦、乱评乱议党的大政方针，实际上违反了政治纪律。广大党员干部要坚定正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻执行党的路线方针政策不含糊，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做政治上的明白人，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

三要坚持用严明的纪律管住全体党员。严是爱，宽是害；小洞不补,大洞吃苦。各级党组织要坚持严字当头，真正把纪律和规矩挺在前面，切实加强对干部的教育、管理和监督，最大限度使干部不犯或者少犯错误，特别是少犯严重错误，最大限度地保证学校改革发展大局的稳定。要坚持惩前毖后、治病救人的理念，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳朵扯袖子、红红脸出出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理要成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数。“四种形态”的提出，体现的是严管才是厚爱的理念，要在前两种形态上下足功夫，立足抓早抓小，推进监督关口前移，既要关注党员干部思想动态、工作表现，也要注意他们的生活作风和情趣，发现问题及时纠正，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。广大党员干部要正确对待监督，自觉接受监督，把组织的监督看作是对自己最大的关爱，要时刻强化自我约束，切实做到台上台下一个样，人前人后一个样，有监督和无监督一个样，八小时内和八小时外一个样，坚守好自己的精神家园，始终树立清正廉洁的形象。

（三）强化党内监督，形成预防纠偏的有效机制

党内监督是全面从严治党、依规治党的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。我们要按照上级要求，结合学校实际，积极探索强化党内监督的有效途径，不断完善党内监督机制，切实加强党内监督。

一要强化领导班子内部监督。党的领导班子和领导干部是党内监督的重点。最近中央颁布了新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》，为新形势下加强和改进各级党组织的工作提供了基本遵循。学校党委要以《条例》为准绳，健全完善党委班子内部监督机制，规范权力运行。要以坚持民主集中制为核心，完善和落实好“三重一大”决策制度和学校党委会议、校长办公会议议事规则。要进一步完善领导班子民主生活会制度，用好“批评”和“自我批评”这个武器，及时解决存在的问题。学校各单位各部门都要健全班子内部监督机制，抓好班子内部的监督，主要负责同志要发挥表率作用，促进各项监督措施落实。

二要强化对“一把手”的监督。抓住“关键少数”，加强对各单位各部门一把手权力运行的制约和监督，完善领导班子议事制度，坚持领导班子决策记录制度，用严格的程序和规范的管理，保证决策的规范和民主，用铁的议事纪律和有效的制度约束每个班子成员特别是一把手的权力。学校党委班子成员要多了解分管部门和联系单位一把手的日常思想、工作和生活状况，多注意干部群众对下级一把手的反映，多听各单位领导班子成员对一把手的意见。学校纪委要把中层班子一把手纳入监督重点，多设置一些监督“探头”，发现线索要及时处置，让一把手始终置身于党组织、党员和群众的监督之下。

三要构建完善监督体系。党内监督是全党的任务，是全方位的监督。我们既要强化班子内部上级对下级、同级之间监督，还要充分调动下级对上级的监督、群众对干部的监督，努力形成多层次、全方位的监督体系。学校纪委是党内监督的专门机关，要履行好监督责任，做到守土有责。同时，要把党内监督同党外监督结合起来，形成监督合力。

巡视是党内监督和群众监督相结合的一种重要监督方式。今年省委继续部署巡视工作,第一轮巡视安排15个组,从2月底开始,对47个单位开展专项巡视，其中高校31所。第七巡视组将对我校开展专项巡视，巡视时间为3月下旬到5月下旬，历时两个月。希望大家一定要站在政治和全局的高度，提高认识，端正态度，配合省委巡视组做好巡视工作。巡视期间，巡视组将听取有关方面的工作汇报，出席学校有关会议，召开各类座谈会，进行个别谈话，查阅相关文件资料等。无论涉及到哪个部门、哪个单位，都要精心组织、周密安排，全方位、无条件地服从，遇到问题勇于担责，说明问题不遮不掩，配合工作不打折扣，认真完成巡视组交办的各项任务。

（四）从严正风肃纪，打造风清气正的校园政治生态

政治生态是最重要的政治环境、发展环境。政治生态好，人心就顺，正气就足，政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。加强党的建设，净化政治生态，必须坚持问题导向。当前，师生群众对党员领导干部的作风问题和廉洁问题有不少意见和反映，必须坚定不移正风肃纪，回应广大师生群众的期盼。

一要坚持不懈抓好作风建设。近年来，我们坚持经常性教育和从严管理相结合，抓住关键时间节点和敏感时期，狠刹各种不正之风；认真开展“庸懒散”专项治理工作，取得了明显成效。但是，要看到这些问题往往有很强的顽固性和反弹性，不可能毕其功于一役。我们要密切注意不正之风的新动向新表现，及时发现和查处作风方面的新问题。在严格监督管理的同时，还要积极鼓励干事创业，我们既要求大家身上干净，更要求大家充满激情去干事，要理直气壮的支持敢于担当干事的同志，旗帜鲜明的鼓励创新实践的同志，真心诚意的宽容有失误的干部，为大家干事创业撑腰壮胆，当好“主心骨”。要标本兼治，综合施策，通过体制机制改革和制度创新，立“明规矩”、破“潜规则”，着力营造风清气正的校园环境。

二要持续保持遏制腐败的高压态势。对惩治腐败要紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到标准不降、要求不松、措施不减，持续保持高压态势。要加大信访举报和线索查办工作力度。学校党委对查办违纪违法案件的态度是坚决的，不管涉及到谁，只要违法乱纪，发现一起就查处一起，发现多少就查处多少，凡腐必惩、有贪必肃。要突出惩治重点，把十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为重中之重。要深入剖析典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。要充分发挥财务、审计、科技、组织、人事等各方面的作用，形成信访举报和案件查处的工作合力。

要加强重点领域和关键环节的风险防控，做好干部人事、招生考试、基建工程、招标采购、科研经费、学术诚信等重点领域、关键环节的风险防控工作，加大整治和查处违规兼职、有偿补课、教师收受礼品礼金、套取科研经费等突出问题，实践“四种形态”，着力构建完善“早防范、早发现、早提醒、早处置”工作机制。

要强化监督执纪问责，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，其主要职能概括起来就是监督执纪问责。学校党委要进一步加强对纪委工作的领导，旗帜鲜明地支持纪委依法开展工作，特别是要加强反腐败协调机制建设，积极帮助解决工作中的困难和问题。认真落实《关于加强省属高等学校纪检工作的意见》，进一步充实加强纪检监察干部队伍。学校纪委要牢记职责，在全面从严治党中找准定位，全面履行党章赋予的职责，开创纪律监察工作新局面。要切实加强自身建设，创新执纪方式，实践“四种形态”持续深化“三转”，以更高的标准、更严的纪律要求自己，保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们，全面从严治党是使命所系，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委和上级纪委的领导下，认真负责、勇于担当，不负重托、不辱使命，不断开创我校党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为推动学校事业健康发展提供坚强保障。